Какие мероприятия включает в себя охрана труда

План мероприятий по охране труда (ОТ) необходим в каждой организации — это обязательное условие для начала или продолжения официальной деятельности предприятия. Он разрабатывается на следующий календарный год. За его исполнение отвечают уполномоченные лица — работодатель, сотрудники по ОТ или специальные сторонние организации.

Цели и задачи ОТ

Задачи охраны труда подразделяются на две группы:

1. Социальная. Устранение или снижение профессиональных рисков.
2. Экономическая. Минимизация производственных затрат, возникающих в результате причинения вреда работникам или оборудованию предприятия.

Безопасность труда сотрудников — способ повысить статус организации и подтвердить значимость выполнения той или иной профессиональной роли. Полное исполнение обязательств со стороны работодателя гарантирует персоналу комфортные условия работы, а также снижает риск травматизма и профзаболеваний. Это в свою очередь положительно влияет на экономику компании и позволяет избежать множества судебных тяжб.

Регулирующие документы по охране труда 

Требования ОТ установлены как локальными документами организации, так и законодательством — ст. 209, 212 Трудового Кодекса РФ1. При согласовании локальных правил руководитель учитывает основные принципы охраны труда работников, регламентированные ст. 209.1 ТК РФ:

• предупреждение и профилактика опасностей;
• сохранение здоровья персонала;
• минимизация профрисков и ликвидация их последствий.

Минимальные требования по ОТ, которые должен соблюдать работодатель

В соответствии с ТК РФ работодатель обеспечивает для персонала следующее:

• безопасность эксплуатации зданий, сооружений, производственных установок, инструментов, материалов;
• соответствие рабочего места требованиям ОТ;
• соблюдение режима труда и отдыха;
• ограничение привлечения отдельных категорий сотрудников к опасным или вредным работам;
• выдачу работникам СИЗ — спецодежды, спецобуви, касок и т.д. в соответствии со ст. 221 ТК РФ;
• наличие средств коллективной защиты — систем пожаротушения, освещения, ограждений, барьеров и т.д.;
• оказание первой помощи;
• временную остановку процесса производства при возникновении угрозы жизни и здоровью персонала;
• учет возникновения профзаболеваний;
• расследование несчастных случаев на производстве;
• проведение анализа причин, повлекших за собой травмирование (микротравмы) работников.

Кто отвечает за охрану труда на предприятии

Перед запуском производственных процессов обязательна проверка профрисков. Даже если они минимальны, требуются мероприятия по предотвращению их повышения или практически полного устранения. Для этого нужен специально обученный сотрудник по ОТ (СОТ), который имеет право в любое время беспрепятственно проводить осмотр производственных помещений для оценки условий труда.

В соответствии со ст. 223 ТК РФ каждый работодатель со штатом сотрудников более 50 человек в обязательном порядке должен ввести службу охраны труда или должность специалиста по ОТ. В соответствии с приказом Минтруда от 31.01.2022 №272 должность специалиста по охране труда (СОТ) или служба ОТ необязательна в следующих случаях:

• если работодатель — индивидуальный предприниматель;
• в штате числится менее 50 человек;
• предоставление социально-бытовых услуг без проживания;
• отсутствие производственной деятельности.

Если работников меньше 50, то необходимость наличия соответствующих должностей принимается с учетом формата производственной деятельности. В этом случае работодатель может взять эти функции на себя или назначить ответственным за их исполнение уполномоченное лицо. Кроме того, для этой цели Трудовой кодекс РФ допускает найм профильных организаций по договору ГПХ (гражданско-правового характера).

Предназначение системы управления охраной труда

Система управления охраной труда (СУОТ) — комплекс процедур и документов, предназначенных для снижения риска несчастных случаев и возникновения аварийных ситуаций, угрожающих жизни и здоровью работников. Внедрение СУОТ обязательно для каждого работодателя. Она позволяет организовать требуемый уровень безопасности труда персонала, а также производственных процессов в целом.

Положение о СУОТ разрабатывается в соответствии с приказом Минтруда от 29.10.2021 №776н3. Для внедрения системы необходимо проведение мероприятий:

1. Предварительная оценка ОТ. СОТ проводит проверку профрисков, обучения работников, прохождения инструктажей и медосмотров, случаев профзаболеваний и травм, наличие СИЗ и т.д.
2. Назначение ответственных лиц. За охрану труда на каждом уровне должен отвечать руководитель структурного подразделения.
3. Информирование сотрудников об ОТ. Каждый работник должен быть ознакомлен с соответствующей документацией под подпись. Сведения об ОТ должны быть общедоступны — для этого они размещаются на стендах или баннерах.
4. Инструктаж — вводный, первичный, повторный, внеплановый, целевой. Проводится специалистами ОТ.
5. Разработка политики, определение целей ОТ и методов их достижения.
6. Установление порядка реагирования при возникновении несчастного случая или выявлении профзаболевания.
7. Составление плана мероприятий по ОТ на текущий год. 
8. Организация документооборота по системе управления охраны труда. Типы используемой документации — устанавливающая, сопровождающая, фиксирующая.
9. Контроль за СУОТ для совершенствования системы и обеспечения безопасности на рабочих местах.

Последний пункт актуален для всех сотрудников предприятия. Это особенно важно для организаций, деятельность работников в которых напрямую связана с риском. Например, при работе с электроустановками в соответствии с Приказом Минтруда РФ от 15.12.2020 №903н4 охрана труда организована следующим образом:

• работник, выдающий наряд-допуск — отвечает за состав бригады, назначение ответственных и правильность указанных в наряде мер безопасности;
• допускающий — подготавливает рабочие места, инструктирует персонал, отвечает за правильность принятых мер безопасности, качество проведенного инструктажа и допуск к работе;
• производитель работ — отвечает за соответствие подготовленного рабочего места требуемым задачам, наличие и состояние СИЗ, правильность применения инструмента и работы с оборудованием;
• наблюдающий — контролирует работу бригад, подготовку рабочих мест, наличие заземления, ограждений, плакатов и пр.;
• член бригады — соблюдает правила по охране труда во время выполнения задач, полученных при допуске к работе.

Каждый сотрудник, выполняющий опасные работы, должен иметь допуск. Для этого необходимо прохождение первичного инструктажа, а затем последующая сдача экзамена для подтверждения соответствующих знаний.

Какие документы должны быть у организации

Основной список документации по охране труда:

• приказ о назначении ответственных;
• положение о СУОТ;
• журналы по инструктажу и его проведению;
• инструкция по ОТ для каждой штатной должности;
• график проведения обучения;
• планы мероприятий;
• результат аудитов и проверок;
• документы по оценке профрисков и специальных условий ОТ;
• сведения о результатах медкомиссий;
• реестр нормативных правовых актов — находится в открытом доступе;
• эксплуатационная и проектная документация зданий и сооружений;
• сертификаты на СИЗ.

Список может быть изменен в зависимости от направления деятельности организации. Чем опаснее рабочий процесс, тем более объемным будет перечень документации.

Мероприятия по охране труда

Мероприятия по ОТ должны быть тщательно спланированы. Чаще всего они подготавливаются на основе плана мероприятий за последние 3-5 лет, а также в соответствии с нормативными документами.  Для каждого из них должен быть установлен ожидаемый результат, срок реализации, назначены ответственные лица, а также выделены ресурсы и источники финансирования.

В ходе составления плана необходимо запросить документы у бухгалтерии, устанавливающие сумму расходов за прошлый год. Кадровая служба должна предоставить число новых сотрудников на текущий год. Запланированные мероприятия следует отсортировать по важности: большинство из них обязательны к проведению, а некоторые необязательны, но способствуют улучшению условий труда и безопасности работников. Они проводятся по мере возможности.

Мероприятия по ОТ:

• анализ условий работы трудящихся, опасностей и профессиональных рисков, а также проведение мер по их минимизации;
• внедрение автоматизированных систем для удаленного управления производственными установками;
• установка средств сигнализации для своевременного реагирования на аварийные ситуации;
• установка или модернизация средств коллективной защиты;
• монтаж систем автоматического контроля вредных и опасных для жизни и здоровья сотрудников факторов;
• внедрение устройств, обеспечивающих защиту от поражения электрическим током;
• реконструкция или замена малоэффективного и опасного производственного оборудования;
• автоматизация линий производства для уменьшения человекочасов и, как следствие, снижения рисков производственных травм при работе со сложными установками;
• переоборудование вентиляционных шахт, систем освещения и т.д.;
• создание комнат отдыха и мест для приема пищи;
• установка оборудования для подачи питьевой и фильтрованной воды;
• профподготовка сотрудников по ОТ;
• обустройство помещения для оказания медицинской помощи;
• организация физкультурных и спортивных мероприятий для поддержания физического здоровья персонала.

Отдельно рассмотрим способы управления профрисками. Это комплекс мероприятий, направленный на обнаружение опасностей, контроль уровня профессионального риска и его снижение. Они указываются в Положении о СУОТ и регулируются пп. 89-93 Приказа Минтруда от 28.12.2021 №9265.

Финансовые затраты на мероприятия по охране труда

Работодатель полностью берет на себя ответственность за финансирование мероприятий по ОТ. Общий объем расходов должен быть не менее 0,2 % от производственных затрат в соответствии со ст. 225 ТК РФ. Компенсация затрат на проведенные мероприятия предусмотрена за счет средств Социального фонда России. Для этого необходимо выполнить установленные государством условия и подать соответствующие документы в определенные сроки.

Приказом Минтруда от 14.07.2021 №467н6 установлено, что финансирование расходов по охране труда осуществляется за счет суммы страховых взносов за травматизм. Бизнес получает сумму, которая не превышает 20-30 % от общей суммы взносов за прошедший календарный год. За счет данных взносов возможно финансирование отдельных видов мероприятий — спецоценки условий труда, обучения по ОТ, приобретение СИЗ и проведение медосмотров. 

Привлечение к ответственности в случае неисполнения работодателем обязательств по охране труда 

Штрафы и другие меры привлечения к ответственности установлены ст. 5.27.1 Кодексом РФ об административных правонарушениях7. Сумма взысканий зависит от субъекта и от типа нарушения. 

Сводные данные о штрафах:

В случае возникновения несчастного случая, повлекшего за собой тяжкий вред здоровью или смерть сотрудника, ответственным лицам грозит уголовная ответственность в соответствии со ст. 143 УК РФ8. Кроме того, уголовная ответственность предусмотрена при нарушении:

• проведения строительных и иных работ (ст. 216 УК РФ);
• производственной безопасности на опасных объектах (ст. 217 УК РФ);
• правил безопасности на объектах топливно-энергетического комплекса (ст. 217 УК РФ);
• правил пожарной безопасности (219 УК РФ). 

К уголовной ответственности привлекаются лица, которые по закону или должностной инструкции должны обеспечивать требования ОТ в организации. К таковым относятся руководители и их заместители, СОТы, а также представители сторонних организаций, оказывающие услуги по ОТ.