Как организовать закупки по 44-ФЗ

Если вы реализуете товары или услуги и планируете участвовать в закупках по ФЗ №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок», нужно хорошо изучить требования законодательства. Они предъявляются как к товарам, так и к поставщикам. Зная детали, вы сможете участвовать в электронных аукционах, конкурсах, запросе котировок. В некоторых случаях контракт заключается с единственным поставщиком.

Кто и как проводит закупки

В закупках участвуют две стороны – заказчик и подрядчик (поставщик, исполнитель). Заказчиками выступают учреждения, которым нужны определенные товары, работы или услуги для государственных и муниципальных нужд. Приобрести их без закупок напрямую у поставщика они не могут.

Кто конкретно вправе выступать заказчиком по ФЗ от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок»:

1. Государственные, региональные, муниципальные органы власти.
2. Органы управления государственными внебюджетными фондами.
3. Автономные, бюджетные, казенные учреждения.
4. Государственные корпорации и компании, которые получают субсидии из федерального бюджета.

Для участия в закупке заказчик заранее составляет план-график. В нем указываются идентификационные коды закупок, наименование объекта (товара, работы или услуги), срок планируемых закупок, объем финансового обеспечения.

После оформления плана публикуется извещение о торгах в системе ЕИС. В нем указывается начальная (максимальная) цена контракта (НМЦК) – стоимость, которую заказчик готов заплатить подрядчику. НМЦК определяется согласно Федеральному закону №44 с использованием одного или нескольких методов: анализа рынка, затратного, тарифного, нормативного или проектно-сметного.

Где проводятся закупки

Заказчики по ФЗ №44-ФЗ публикуют информацию о закупках в ЕИС, но сами торги проходят на электронных площадках.

Законодательством в сфере закупок допускается проведение торгов на:

1. Федеральных ЭТП. К ним относятся следующие АО: «Сбербанк – автоматизированная система торгов», «Единая электронная площадка», «Российский аукционный дом», «ТЭК-ТОРГ», «Российский аукционный дом», «Единая электронная торговая площадка» и другие.
2. Агрегаторах торговли и электронных магазинах, если проводятся закупки малого объема и по закону это допускается.

Для всех операторов электронных площадок устанавливаются единые требования. Они не должны находиться в состоянии ликвидации или банкротства. Не допускается наличие недоимки по налогам и сборам. Также нужен сайт, с помощью которого можно проводить закупки, и договор об оказании услуг связи, предусматривающий предоставление доступа к интернету.

Кто может участвовать в закупках

В качестве поставщика по ФЗ №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок» может быть юридическое лицо, индивидуальный предприниматель или самозанятый. Исключение – физические лица, признанные иностранными агентами: они подавать заявки по закону не вправе.

Для участия в торгах у поставщика должны отсутствовать:

1. Долги по налогам и сборам.
2. Решение суда о признании ИП или юрлица банкротом.
3. Судимость за экономическое преступление.

Не допускаются обстоятельства, при которых заказчик и подрядчик при закупках оказываются близкими родственниками. Также заказчик может отказаться от заключения контракта, если исполнитель числится в реестре недобросовестных поставщиков и не соответствует требованиям закупки.

Виды государственных закупок

Чаще всего в сфере закупок по контрактной системе проводятся электронные аукционы, по закону возможен запрос котировок, конкурс, в некоторых случаях – контракт с единственным поставщиком.

Порядок утверждения поставщика при каждом способе установлен ФЗ №44-ФЗ, и от него нельзя отклоняться. Есть и другие особенности, которые нужно учитывать, если вы решили участвовать в закупках.

Электронный аукцион

Аукционы проводятся на одной из электронных торговых площадок (ЭТП). Исполнитель в назначенное время заходит на ЭТП и подает заявку со своими предложениями по цене. Победителем становится тот, кто предложит наименьшую стоимость, но при этом соответствует требованиям заказчика.

Что нужно учитывать:

1. Подрядчики снижают ценовые предложения на шаг от 0.5 до 5%.
2. Нельзя отправлять ценовое предложение, равное нулю, превышающее ранее заявленное другим участником или ниже, чем текущее минимальное предложение, поданное самим участником.
3. Если предложения не соответствуют требованиям, оператор ЭТП их отклоняет.
4. В течение одного часа с момента окончания приема ценовых предложений оператор присваивает всем заявкам порядковые номера, формирует протокол.

Заявки на участие в закупках по контрактной системе в соответствии с ФЗ №44-ФЗ рассматриваются комиссией не позднее двух рабочих дней с даты, следующей за днем окончания срока подачи заявок. В дальнейшем заказчик оформляет протокол подведения итогов с указанием победителя и направляет оператору, который размещает сведения в ЕИС и на ЭТП в течение одного часа. С подрядчиком заключается контракт.

Запрос котировок

Это самый простой способ заключения контракта в сфере закупок по ФЗ №44-ФЗ. Заказчик размещает в ЕИС извещение о проведении закупок по контрактной системе, каждый участник присылает заявку со своей ценой только один раз. Кто предложит меньшую стоимость, тот и победит.

Путем запроса котировок в сфере закупок обычно приобретают однотипные товары и услуги. Вне зависимости от НМЦК покупаются товары для жизнеобеспечения населения, лекарства, спортивный инвентарь для сборных России, услуг по защите интересов РФ, изделий народного художественного промысла.

С 01.01.2027 года начнут действовать ограничения по годовому объему закупок (ч. 75 ст. 112 Федерального закона). Запрос котировок будет возможен только при цене контракта до 10 млн рублей. При этом годовой объем закупок через запрос котировок не должен быть более 20% совокупного объема закупок одного заказчика.

Конкурс 

В отличие от запроса котировок, при участии в контрактной системе закупок по ФЗ№44-ФЗ, конкурсы проводятся гораздо сложнее. В них заказчики учитывают не только предложенную стоимость, но и опыт работы компаний-подрядчиков, качество их товаров или услуг, квалификацию персонала, наличие специального оборудования.

После завершении приема заявок оператор ЭТП сообщает участникам наименьшую цену. Они могут еще больше снизить стоимость в рамках «переторжки». В ФЗ №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок» такого термина нет, но переторжка по закону допускается.

Контракт с единственным поставщиком

ФЗ№44-ФЗ в сфере закупок допускает заключение контракта с единственным поставщиком в отдельных случаях. Такой контракт может быть оформлен, если товар, работа или услуга относятся к сфере деятельности субъектов естественных монополий; единственный поставщик определен Указом Президента РФ или распоряжением Правительства РФ.

Кроме того, с единственным поставщиком по закону может быть заключен контракт на выполнение работ по мобилизационной подготовке, закупку товаров или услуг на сумму до 600 000 рублей. Годовой объем закупок для заказчика таким способом не должен превышать 2 млн рублей или 10% совокупного объема закупок.

Стоимость участия в закупках

Участники по ФЗ №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок» должны заплатить комиссию. У каждой ЭТП свои тарифы, обычно это 1% от НМЦ.

Какие еще расходы предстоят:

1. Обеспечение заявки (исполнения контракта). Если НМЦК не превышает 20 млн – до 1% НМЦК, свыше 20 млн рублей – до 5% НМЦК. Возможны два варианта: закисление денег на специальный счет или банковская гарантия.
2. Плата за победу. Рассчитывается по тарифу площадки, но не может превышать 2 000 рублей с учетом НДС, если контракт заключается с СМП по результатам конкурентной закупки, 5 000 рублей без НДС – при заключении контракта с самозанятым, 7 500 рублей без учета НДС в остальных случаях.

Когда закупки по ФЗ №44-ФЗ аннулируются

Заказчик может отменить закупки до публикации извещения в информационной системе. Для этого достаточно скорректировать план-график и опубликовать уже исправленную версию в ЕИС.

Если заявки на участие в закупке уже подаются, ее можно отменить не позднее, чем за один день до окончания их приема. После этого отмена возможна только при возникновении обстоятельств непреодолимой силы. Заказчику нужно проверить, не пропущен ли срок, затем оформить приказ об изменении плана-графика, утвердить решение подписью руководителя и опубликовать все в ЕИС.

Сложнее всего отменить государственную закупку по Федеральному закону №44-ФЗ, если победитель уже выбран, но контракт еще не подписан. Для отказа от его заключения нужны веские причины:

1. Исполнитель не соответствует требованиям закона. Например, при подаче заявки подал недостоверную информацию о себе, а потом выяснилось, что подрядчик – офшорная компания или у него есть ограничения на участие в закупках, установленные законодательством РФ.
2. Поставщик не захотел снижать цену на жизненно важные препараты до предельно отпускной в соответствии с реестром цен на ЖНВЛП.  Отмена возможна, если проводился государственный тендер на сумму свыше 10 млн рублей, или муниципальные закупки по ценам, установленным местными властями.
3. Поставщик лекарственных препаратов предложил поставлять товары по цене, не указанной в ЖНВЛП.

Поставщику в такой ситуации остается только ждать протокол с указанием причин отказа в заключении контракта. Отказ можно обжаловать через контролирующий орган, если он ничем не обоснован.

Когда заказчик может расторгнуть контракт

После определения поставщика и заключения с ним контракта расторгнуть его в одностороннем порядке можно не всегда. Изменение или расторжение по инициативе заказчика допускается только при наличии оснований:

1. При подаче заявки победитель предоставил недостоверные сведения о себе или своем товаре.
2. Поставщик не выполняет условия контракта: срывает сроки, предоставляет некачественный товар или услуги, не отправляет документы на свою продукцию, допускает иные существенные нарушения.
3. Товар или компания-исполнитель не соответствуют требованиям законодательства или заказчика.

Для расторжения контракта в одностороннем порядке заказчик должен разместить решение в ЕИС. Оно будет направлено поставщику в течение часа автоматически. У него есть 10 дней на устранение замечаний. Если он все исправил, решение отменяется, контракт продолжает действовать. Если проблема так и осталась, решение вступает в силу.

Стороны могут расторгнуть контракт и по соглашению или решению суда. Заключение соглашения допускается, если контракт не может быть исполнен вследствие обстоятельств чрезвычайного характера или по независящим от подрядчика причинам. Также соглашение можно оформить, если заказчику больше не нужны товары поставщика, а сам подрядчик не против расторжения.

Поставщик может расторгнуть контракт, если заказчик необоснованно отказывается принимать товары или не перечисляет оплату, а также при возникновении обстоятельств непреодолимой силы.

Если вы только начинаете участвовать в закупках по ФЗ №44-ФЗ, пройдите обучение в PROFES. После наших курсов вам будет легче разобраться во всех нюансах, вы быстрее найдете хороших заказчиков и сможете избежать многих проблем, с которыми обычно сталкиваются подрядчики.