Что такое антитеррористическая защищенность

Террористические акты забирают жизни и здоровье граждан, наносят урон зданиям и стратегическим объектам, таким как школы, больницы, ТЭЦ, АЭС. К сожалению, террористы приводят в действия взрывные устройства и захватывают заложников не в чистом поле, а в местах массового скопления людей — чтобы нанести как можно больший ущерб.

Государство активно противодействует терроризму и обязывает ведомства, руководителей компаний и учреждений участвовать в данной работе. Под особой защитой оказываются места, где одномоментно могут находиться 50 и более человек.

Основные понятия по теме терроризма разъясняет Федеральный закон № 35-ФЗ «О противодействии терроризму». В третьей статье говорится о том, что антитеррористическая защищенность (далее – АТЗ) объекта (территории) — это когда место возможного массового скопления находится в таком состоянии, что возникновение теракта маловероятно. Чтобы объект был в безопасности, заранее принимается целый комплекс мер. Расскажем самое важное, что нужно знать про АТЗ.

Что включает в себя АТЗ объектов и территорий

Руководителям учреждений и владельцам бизнеса необходимо сделать все возможное, чтобы объекты и территории, за которые они отвечают, были в безопасности. Пропускные режимы на заводах, турникеты на вокзалах и в школах — это только видимые «верхушки айсбергов» в системе безопасности того или иного места. Если объект относится к массовому, то руководству нужно:

•  Защитить его от возможных угроз — как внутренних, так и внешних (ведь оружие или взрывное устройство может пронести в здание и кто-то из персонала).
•  Обучить сотрудников правилам поведения в экстренной ситуации, в том числе и правилам оказания первой медицинской помощи. Этот пункт очень важен, так как паника и неслаженность действий играют на руку террористам, увеличивают количество жертв и масштаб разрушений.
• Обеспечить быстрое прибытие спецслужб, если террористический акт все таки произошел.

Для достижения этих целей разрабатывается ряд документов и проводятся определенные мероприятия — расскажем о них далее.

Что нужно для обеспечения антитеррористической защищенности

Перечень действий

Чтобы обеспечить АТЗ, нужно все спланировать и правильно организовать. Для этого выполняются следующие действия:

— назначаются ответственные лица по направлению (не рабочие, а сотрудники из числа административно-управленческого состава — руководитель, заместитель руководителя, руководитель подразделения, обученный специалист по АТЗ):

• проводится обучение лиц, ответственных за АТЗ, а также инструктаж для остального персонала;
• заключается договор с компанией, которая будет обеспечивать охрану объекта/территории;
• проводится категорирование;
• разрабатывается и утверждается паспорт безопасности.

Кроме того, устанавливаются технические средства защиты — системы оповещения, видеонаблюдения, охраны, контроля и др.

Категорирование

Руководителям необходимо определить, насколько высок риск террористических атак на их объекты. Для этого проводится категорирование — с учетом местоположения объекта и информации о совершенных / предотвращенных терактах. Чем больше реальных опасностей, тем большее количество мероприятий придется проводить. 

При категорировании берутся во внимание данные о реальных попытках совершения терактов, их количество, прогнозируемое число пострадавших, возможный размер материального ущерба. 

Важно. Категорирование проводится при вводе объекта в эксплуатацию, либо при существенных изменениях в системе защиты — допустим, если установлены турникеты, которых раньше не было.

Зачем такие сложности? – скажете вы. Взяли бы и присвоили сразу определенную категорию всем школам, торговым центрам и другим объектам. Однако стадион в центре Москвы и стадион в столице Ямало-Ненецкого автономного округа (куда террористы, возможно, никогда не добирались) — это разные сущности, и уровень угроз будет значительно разниться. Поэтому нет смысла грести всех под одну гребенку, тем более АТЗ должна осуществляться не для галочки, а для безопасности населения, зданий и территорий.

Единых правил категорирования не существует, они определяются в зависимости от сферы, к которой относится объект. Так, про категорирование объектов Минздрава говорится в Постановлении правительства РФ от 13.01.2017 № 8, а про торговые объекты — в Постановлении Правительства от 19.10.2027 № 1273. 

Рассмотрим для примера Постановление Правительства Российской Федерации № 447, которое утверждает требования к АТЗ для гостиниц. Категорирование для них проводится:

• чтобы установить дифференцированные требования;
• с учетом вероятных последствий терактов;
• с учетом количества лиц, которые могут погибнут при максимальной наполняемости гостиниц.

Чтобы провести категорирование, ответственное лицо формирует комиссию, куда могут входить представители ФСБ, Росгвардии и других ведомств (ведь именно они обладают сведениями, какое количество терактов было совершено или предотвращено на объекте и близлежащих территориях). Состав комиссии утверждается Приказом руководителя.

Комиссия формируется:

• для действующих гостиниц (в течение 2 месяцев);
• для гостиниц, которые только вводятся в эксплуатацию (в течение 1 месяца после ввода);
• если актуализируется паспорт безопасности (не позднее, чем через месяц).

Потом комиссия обследует объект. На это отводится 30 рабочих дней. Члены комиссии смотрят состояние АТЗ гостиницы, конструктивные особенности здания, наиболее опасные участки, просчитывают возможные последствия терактов, определяют категорию, необходимые мероприятия и сроки их реализации.

По результатам собственник бизнеса получает акт обследования и категорирования гостиницы, который нужно хранить в защищенном от доступа посторонних лиц месте (вместе с паспортом безопасности) — чтобы террористы не могли воспользоваться сведениями из документов в своих целях.

Постановление № 447 определяет категории гостиниц — от первой до четвертой. Первая — это когда может быть 1000 человек пострадавших и более, четвертая — когда меньше 50. При этом в каждой без исключения гостинице устанавливаются уязвимые места, которые могут вывести ее нормальное функционирование их строя.

Разработка паспорта безопасности

Продолжим на примере гостиниц. Итак, категорирование проведено. После этого в течение 3-х месяцев необходимо разработать и утвердить паспорт безопасности. Данный документ:

• составляется в 3-х экземплярах — один хранится у ответственного лица (с пометкой «для служебного пользования»), два других — в территориальных органах безопасности и Нацгвардии РФ;
• согласовывается в территориальном органе безопасности и Нацгвардии — на это отводится 20 рабочих дней;
• утверждается руководителем организации или ИП;
• актуализируется раз в 5 лет, или чаще — если государство установило новые требования по АТЗ, изменилась конструкция здания, были внедрены новые средства защиты и контроля, у бизнеса сменился собственник, либо изменились персональные данные лиц, внесенных в паспорт.

Важно. Крайний срок для актуализации паспорта (всех 3-х экземпляров) — 30 дней с момента наступления обстоятельств, при которых это необходимо сделать. 

Форма паспорта для наших гостиниц содержится в том же Постановлении № 447. Паспорт безопасности обязательно содержит:

• наименование объекта (в нашем случае гостиницы), название города или населенного пункта;
• общие сведения об объекте — полное наименование, адрес, телефон, электронная почта, номер ЕГРЮЛ или ЕГРИП, виды деятельности, ФИО директора, заместителя и ответственного за АТЗ, категория;
• характеристики гостиницы — площадь здания и территории, этажность, количество комнат (помещений);
• сведения о работниках, а именно режиме работы объекта, численности персонала, средней и максимально возможной численности посетителей;
• информацию об арендаторах;
• информацию о компаниях, которые обслуживают гостиницу;
• сведения об опасных участках;
• описание действий террористической направленности, которые могут произойти или происходили в прошлом;
• оценку последствий, если теракт произойдет (социальных и экономических);
• силы и средства, которыми обеспечивается АТЗ объекта — число охранников и средства охраны, системы связи и оповещения;
• меры по защите объекта — физические, технические, инженерные, противопожарные;
• оценку достаточности мероприятий;
• выводы о надежности АТЗ и рекомендации по улучшению;
• доп. информацию;
• список приложений (акт категорирования, схемы помещения и коммуникаций, инструкции по эвакуации).

Паспорт заверяют члены комиссии. В конце указывается дата составления, либо дата актуализации.

Паспорт разрабатывается и хранится с соблюдением требований безопасности, так как данный документ не должен попасть в руки посторонним лицам.

Система АТЗ 

Хотелось бы подчеркнуть, что система АТЗ в компании или учреждении — это не локальная «мертвая» сущность для галочки. Эта система должна функционировать и оперативно обновляться по мере необходимости. Руководство и ответственные лица периодически совершенствуют свои знания по АТЗ и повышают квалификацию, персонал проходит инструктажи и тренировки, посетители видят план своих действий в случае угроз и ЧП на информационных стендах. 

Кроме того, система взаимодействует и с внешними силами — Росгвардией, МВД, безопасниками. Поэтому в компании, помимо паспорта безопасности, должен быть план совместной работы с данными ведомствами.

Перечень документов

Выше уже сказано о некоторых документах, которые должны присутствовать в компании по направлению АТЗ. В таблице представлен полный перечень: 

Что будет за несоблюдение требований 

Контроль за соблюдение требований по АТЗ возлагается на ответственных лиц. При этом отдельные Приказы по каждой сфере устанавливают требования по проведению проверок. Так, в Приказе № 447 для гостиниц указано, что комплексные проверки по АТЗ осуществляются по решению ответственных лиц в документальной форме и/или в форме выездного обследования — раз в год для I категории, раз в 3 года для II и III категорий, и по решению ответственного лица для IV категории. При необходимости должны быть организованы экстренные проверки — например, если была угроза теракта или случилось какое-то ЧП недалеко от гостиницы.

Если проигнорировать требования закона и не заниматься АТЗ объекта или территории (при условии попадания под критерий массовости), то должностные лица могут получить штраф до 50 000 руб., а организации — до 500 000 руб. Должностные лица также могут быть дисквалифицированы на срок до 3 лет.