Как организовать закупки по 223-ФЗ

Закон 223-ФЗ обеспечивает прозрачность торгов и справедливость распределения государственных средств. Для компаний, работающих в этой сфере, понимание его положений критически важно для успешного участия и минимизации рисков. В этой статье мы разберем основные моменты 223-ФЗ простым языком.

Цели закона

Основная цель заключается в унификации и упрощении правил проведения закупок для широкого круга организаций. Другие важные задачи:

• Рациональное использование бюджетных средств. Закон направлен на обеспечение эффективного распределения денежных ресурсов. Это позволяет оптимизировать цены при сохранении высокого качества товара/услуги и надежности сделок.
• Упрощение правил закупок. До введения 223-ФЗ различные компании с государственным участием имели разные подходы к закупкам. Закон объединил эти процессы, что облегчило контроль, управление и участие поставщиков в закупках.
• Создание условий для конкуренции. Закон стимулирует участие как юридических, так и физических лиц в процедурах закупок, что способствует развитию добросовестной конкуренции.
• Прозрачность. Один из ключевых принципов 223-ФЗ — обеспечение гласности и открытости закупочных процедур. Сведения публикуются в Единой информационной системе (ЕИС), что позволяет следить за процессом закупок, предотвращая злоупотребления.

На кого распространяется действие закона

Действие федерального закона №223-ФЗ распространяется на государственные корпорации и компании, в которых доля государственного участия составляет минимум 50 %, а также на:

• государственные и муниципальные унитарные предприятия при наличии положения о закупке, утвержденного согласно ст. 2 ч. 3 настоящего закона;
• компании, контролируемые государством или муниципальными образованиями, если в их уставном капитале государственные органы или муниципалитеты обладают контрольной долей;
• естественные монополии, такие как газовые или энергетические компании, которые предоставляют жизненно важные услуги и находятся под строгим государственным контролем;
• организации, осуществляющие регулируемую деятельность в определенных секторах экономики, таких как транспорт или телекоммуникации;
• компании, в составе которых есть иностранные юридические лица, если они участвуют в стратегически важных отраслях или секторах, контролируемых государством.

Виды закупок

Закупки по 223-ФЗ делятся на конкурентные и неконкурентные.

Конкурентные

Это форма тендера, в которой несколько поставщиков соревнуются за право заключить контракт, предлагая свои условия для заказчика. Цель — найти предложение с самыми выгодными условиями, ценой и качеством. К конкурентным закупкам относят:

• Конкурс — проводится на основе заранее определенных критериев, которые указаны в тендерной документации. Победителем становится участник, набравший наибольшее количество баллов. Заказчик оценивает предложения не только по цене, но и по другим параметрам, таким как сроки поставки, качество продукции, репутация поставщика.
• Запрос предложений — проходит быстрее и менее формализован. Побеждает участник, предложивший наиболее выгодные условия, учитывая требования заказчика. Здесь также оцениваются несколько критериев, но сжатые сроки проведения делают этот вид закупок более гибким.
• Аукцион — это процедура, в которой победителем становится участник, предложивший наименьшую цену за выполнение контракта. В ходе аукциона поставщики постепенно снижают свои предложения до завершения торгов.
• Запрос котировок — предполагает выбор победителя на основании наименьшей предложенной цены, но без проведения активных торгов и присвоения баллов участникам. Поставщики сразу предлагают свою цену (без изменений), а заказчик выбирает наиболее выгодную.

Неконкурентные

Предполагают, что заказчик выбирает поставщика без проведения тендера. Это может быть контракт с единственным поставщиком или закупка, проводимая в случаях, когда конкурентные процедуры невозможны или нецелесообразны (например, при чрезвычайных обстоятельствах или при необходимости приобретения уникальных товаров). Такой подход сокращает затраты времени на подготовку и проведение процедуры, но требует обоснования со стороны заказчика. После подведения итогов торгов победителю предоставляется право заключить договор с заказчиком. Заказчики имеют возможность подготовить дополнительные соглашения к контрактам, если возникает необходимость изменения объема работ или сроков исполнения.

Кто может участвовать в тендерах

В 223-ФЗ нет строгих запретов по видам субъектов предпринимательской деятельности. В тендерах принимают участие коммерческие фирмы, ИП, самозанятые и даже физические лица. Но существуют некоторые ограничения. К участию не допускаются компании и ИП, которые проходят процедуру банкротства или ликвидации. Это связано с риском невыполнения обязательств перед заказчиком, если у фирмы возникнут финансовые проблемы. Также ограничение касается организаций, у которых есть просроченные налоговые или банковские задолженности. Заказчики могут вводить собственные ограничения и отражать их в тендерной документации. Например, нередко фирмы, чьи руководители ранее совершали экономические преступления, не допускаются к тендерам.

Последовательность действий

1. Электронная подпись (ЭП)

   Для директора ее можно оформить бесплатно в налоговой (ИФНС), оплатить требуется только носитель — токен. При себе необходимо иметь паспорт и СНИЛС. Сотрудники фирмы могут получить ЭП в удостоверяющих центрах. Если от имени участника торгов выступает не директор, а его представитель (в частности, менеджер по тендерам), то потребуется машиночитаемая доверенность. Она подписывается с помощью ЭП организации и позволяет сотруднику действовать от имени компании.

2. Регистрация в Единой информационной системе (ЕИС)

   Осуществляется через веб-портал Госуслуг. Для этого необходимо авторизоваться на сайте, войти в личный кабинет организации (для ИП — через личный профиль) и выбрать пункт создания нового участника закупок. После заполнения необходимых данных и подписания формы с помощью ЭП на указанный email придет уведомление о регистрации. Перед началом работы с ЕИС нужно выполнить настройки рабочего места: установить сертификаты для работы с ЭП, установить браузер (например, Яндекс.Браузер) и проверить настройки ПК.

3. Регистрация на электронной торговой площадке (ЭТП)

   Для участия в тендерах по 223-ФЗ необходимо пройти регистрацию на ЭТП. Для этого требуется предоставить ряд документов:
   • паспорт (если участвует индивидуальный предприниматель);
   • учредительные документы (для юридических лиц);
   • налоговую или финансовую отчетность;
   • документ, подтверждающий полномочия руководителя;
   • сертификаты и лицензии, запрашиваемые заказчиком для подтверждения соответствия товара или услуги;
   • документы, подтверждающие профессиональную квалификацию сотрудников компании, если такие требования перечислены в тендерной документации.

4. Поиск подходящего тендера

   Тендеры публикуются как в ЕИС, так и на ЭТП. Чтобы найти подходящий, можно воспользоваться фильтрами по региону, отрасли, цене или дате публикации. После того, как вы нашли интересный тендер, важно внимательно изучить его условия и требования. Заказчик обычно прилагает техническое задание и проект контракта, которые содержат все необходимые данные для оценки участия.

5. Подготовка заявки на участие

   Когда выбран тендер, необходимо подготовить документы в соответствии с требованиями заказчика. Обычно это анкета, декларация о принадлежности к субъектам малого и среднего предпринимательства (СМСП), выписка из ЕГРЮЛ, лицензии и документы, удостоверяющие соответствие товара или услуги требованиям заказчика. Сроки подачи заявок перечислены в ст. 3 и 4 223-ФЗ, они определяются типом торгов и категорией участников. Субъекты малого и среднего предпринимательства получают 15 календарных дней, если стоимость закупки превышает 30 млн рублей. Если сумма меньше, срок сокращается до 7 дней. При запросе котировок — 4 рабочих дня. Для участников, не относящихся к СМСП — 15 календарных дней для конкурсов и аукционов, 5 рабочих при запросе котировок. При запросе предложения у субъектов МСП обычно есть 5 рабочих дней на подачу, а у прочих участников — 7 дней. Помимо этого, заказчики часто требуют обеспечения заявки, что выражается в предоставлении банковской гарантии или залога. Этот аспект является обязательным для большинства крупных торгов. Для тех, кому трудно сразу обеспечить аеотакие финансовые гарантии, существуют тендерные займы, которые помогают получить необходимое обеспечение для участия в конкурсе. После того как все документы подготовлены, заявку можно подать через электронную торговую площадку, прикрепив необходимые файлы и подтверждения.

Особенности организации закупок по 223-ФЗ

Закон предоставляет заказчикам значительную свободу и гибкость в проведении закупок. Он устанавливает лишь общие требования. Заказчики могут адаптировать свои процессы под конкретные потребности и специфику деятельности, получать гибкость в принятии решений и минимизировать административные барьеры. Основные особенности документа:

• Заказчики имеют право самостоятельно разрабатывать и утверждать положения о закупках, которые определяют порядок проведения тендеров, требования к участникам и другие аспекты закупочных процедур. Это отличает 223-ФЗ от 44-ФЗ, где порядок строго регламентирован на федеральном уровне.
• Широкий выбор электронных торговых площадок. Можно более гибко подходить к организации тендеров и выбирать ту площадку, которая наилучшим образом соответствует требованиям. Наиболее популярные площадки: ГПБ, Регион, Торги 223, Сбербанк АСТ.
• Электронная форма закупок. Торги по 223-ФЗ проводятся в электронной или другой форме, предусмотренной положением о закупке. Исключение составляют закупки у субъектов малого и среднего предпринимательства, которые обязательно проходят через электронные площадки. Такой подход обеспечивает прозрачность и удобство проведения процедур, а также позволяет участникам из разных регионов принимать участие в торгах.
• Простота организации тендеров. Организацией тендеров может заниматься любое лицо, назначенное приказом руководителя — не требуется специальное профильное образование. Такой подход делает процесс доступным для компаний с разными уровнями компетенций, что позволяет участвовать малому и среднему бизнесу.

Таким образом, 223-ФЗ обеспечивает гибкость и удобство при организации закупочных процедур, одновременно поддерживая конкуренцию и прозрачность в сфере госзакупок.