Что такое СУОТ или система управления охраной труда

Система управления охраной труда или СУОТ обязательна для каждого предприятия. Она направлена на организацию безопасной профессиональной среды для работников. Ее проведение регулируется локальными нормативными документами и законодательством РФ.

Грамотное планирование мероприятий, регулярность их исполнения, реализация поставленной цели — гарантия безопасности труда персонала на рабочем месте. Система призвана изменить подход к профессиональной деятельности как со стороны сотрудников предприятия, так и со стороны работодателя. Связующим звеном в этой цепи являются специалисты охраны труда (ОТ). СУОТ обладает высокой результативностью при взаимодействии всех участников процесса.

Что такое СУОТ

Основой для разработки СУОТ служит Примерное положение о системе охраны труда. Оно действует по Приказу Минтруда 776н1 от 29.10.2021. Система требует разработки единственного документа, упорядочивающего существующую документацию. Им является положение, которое содержит исчерпывающую информацию, включающую все принятые в организации документы и мероприятия по охране труда.

Система управления охраной труда обеспечивает безопасность работников в ходе выполнения ими обязанностей, предписанных должностной инструкцией. Она направлена на устранение травматизма, профзаболеваний, несчастных случаев и других профрисков. Ответственный за контролем СУОТ — работодатель или уполномоченные лица. К последним относятся сотрудники по охране труда (СОТы) или специальная служба ОТ. Этот факт регулируется ст. 212 Трудового Кодекса РФ2.

Другой функцией системы считается обеспечение сохранности предприятия. Безопасность на рабочих местах повышает производительность работников и снижает количество аварийных ситуаций, которые впоследствии могут обернуться для организации судебными тяжбами. Это положительно сказывается как на экономике бизнеса, так и на комфорте персонала.

Наличие системы обеспечивает прозрачность и понятность ОТ. С ее помощью каждый сотрудник получает представление о возможных опасностях на производстве, обладает необходимыми навыками для их предупреждения и ликвидации. 

Задачи системы управления охраной труда

Поставленные цели СУОТ утверждаются документально в соответствии с Приказом Минтруда РФ от 29.10.2021 г. N 776н1. Составление плана мероприятий системы основано на следующем:

• регулярная оценка профрисков;
• информирование персонала о мерах техники безопасности;
• профилактика профзаболеваний;
• формирование благоприятных условий для профессиональной деятельности;
• разработка корпоративной культуры, пропагандирующей здоровый образ жизни;
• выдача персоналу средств индивидуальной защиты (СИЗ);
• непрерывный анализ работы системы.

Основная цель СУОТ — минимизация влияния опасных и вредных факторов на персонал предприятия. 

Этапы введения системы управления охраной труда

Модель внедрения, разработки, установки СУОТ:

1. Реализация политики безопасности труда и охраны здоровья (БТиОЗ). 
2. Планирование мероприятий.
3. Внедрение системы.
4. Проверка работоспособности, коррекция СУОТ.
5. Анализ системы вышестоящими лицами.
6. Регулярный контроль и улучшение ОТ.

Сроки создания СУОТ

Сроки подготовки системы управления охраной труда не нормированы. Чем сложнее производственный процесс организации, тем больше времени потребуется на создание СУОТ. В любом случае при ее отсутствии деятельность организации невозможна, поэтому ее внедрению отводится одно из первостепенных значений среди других процедур, участвующих в запуске предприятия. 

Для ускорения создания системы управления ОТ можно воспользоваться услугами специализированных сторонних организаций, которые предлагают выполнить все необходимые работы в срок около 5 дней.

Ответственные лица

На предприятиях со штатом работников более 50 человек в соответствии с ст. 217 ТК РФ необходим специалист или служба ОТ. Данный сотрудник должен иметь квалификацию, подтверждающую его соответствие должности. 

В организациях, где численность штата не превышает 50 человек, наличие уполномоченного лица определяется форматом деятельности. Назначение ответственного за охрану труда необязательно, если предприятие:

• не занимается производством;
• не предполагает возникновение опасности на рабочих местах;
• не оказывает услуги с проживанием;
• является собственностью ИП.

В этом случае работодатель может лично осуществлять все необходимые работы по организации ОТ, возложить эти функции на уполномоченное лицо или воспользоваться услугами профильных организаций, нанятых по договору гражданско-правового характера. 

Права должностных лиц

Для обеспечения нормального функционирования СУОТ уполномоченные лица вправе выполнять следующие действия:

• в любое время осматривать рабочие места сотрудников;
• просматривать документы по ОТ;
• предъявлять руководителям структурных подразделений и другим лицам, ответственным за соблюдение ОТ, предписания об устранении выявленных нарушений, а также контролировать их исполнение;
• требовать отстранения от работы сотрудников, не имеющих допуск к выполнению работ, а также не прошедших медицинское освидетельствование, не имеющих СИЗ или нарушающих законодательство по ОТ;
• выдвигать предложения о привлечении к ответственности должностных лиц, нарушающих ОТ;
• получать информацию о сотрудниках по вопросам ОТ;
• требовать письменные объяснения от работников, нарушивших требования ОТ;
• организовывать проверки условий и охраны труда сторонними организациями;
• выдвигать предложения о поощрениях сотрудников за активность в сфере улучшения условий ОТ;
• предоставлять интересы предприятия в других организациях при обсуждении вопросов ОТ.

Требования СУОТ

Обязательства, которые нужно учесть при формировании системы управления охраной труда:

1. Проведение инструктажа. Персонал должен быть инструктирован перед началом исполнения должностных обязанностей. Инструктаж может быть вводным, первичным, повторным, внеплановым, целевым. 
2. Обучение персонала. Каждый сотрудник должен иметь квалификацию, соответствующую должности. Для этого он должен проходить обучение или переобучение, а также в случае необходимости получать группы допуска.
3. Организация удобного доступа к информации по ОТ. Для этой цели используются стенды, плакаты, вывески, буклеты.
4. Оформление документов. Все действия, направленные на разработку, внедрение и реализацию СУОТ должны быть зафиксированы на бумажных и/или электронных носителях.
5. Контроль. В ходе выполнения мероприятий СОТы должны мониторить их эффективность, а в случае необходимости вносить корректировки в годовой план.

Документы, необходимые для СУОТ

Специалисты по охране труда должны разрабатывать следующую документацию:

• должностные инструкции;
• инструкции, определяющие порядок действий при непредвиденных обстоятельствах;
• журналы по инструктажам;
• карточки выдачи СИЗ.

СОТы отвечают за учет, хранение, обработку и подготовку указанных документов. Это обеспечивает простоту контроля каждого сотрудника, а именно: наличия и даты инструктажей, проверки знаний, медосмотров. 

Мероприятия, исполняемые системой управления охраной труда

Перечень мероприятий:

• предоставление сведений персоналу об условиях труда;
• наблюдение за состоянием здоровья каждого сотрудника;
• обеспечение режима труда и отдыха;
• организация мест приема пищи;
• выдача средств индивидуальной защиты, смывающих и обезвреживающих средств;
• установка сигнализации, мгновенно информирующей о нарушениях режима работы производственного оборудования;
• внедрение аппаратуры для аварийной остановки оборудования;
• установка ограждений, защищающих от разлетающихся предметов;
• установка или реконструкция средств коллективной защиты;
• нанесение на оборудование знаков безопасности;
• размещение предупреждающих знаков;
• установка систем автоматического контроля уровня опасностей на производстве;
• монтаж устройств для защиты от поражения электротоком;
• автоматизация производственных процессов, а также внедрение средств для их дистанционного управления;
• автоматизация производственных процессов, в которых используются опасные вещества;
• механизация процесса складирования и транспортировки;
• механизация уборки на предприятии.

Чем опаснее производство, тем более подробным устанавливается положение о СУОТ. Работодатель может осуществлять не весь список указанных мероприятий. Например, при отсутствии вредных производственных факторов нет необходимости в СИЗах или проведении плановых медкомиссий. В этом случае такие мероприятия не включаются в положение о СУОТ данной организации. Внесение необязательных мероприятий в документ не считается нарушением.

Методы контроля СУОТ

СОТы контролируют следующее:

1. Состояние рабочих мест, оборудования, инструментов, сырья, СИЗов, а также исполнения других мероприятий по охране труда. 
2. Выполнение периодических мероприятий — оценки трудовых условий, проведения обучений, инструктажей и проверки знаний, медицинских осмотров и т.д. Здесь указывается тип процесса, форма его контроля и ответственный за его реализацию.
3. Учет и оценку аварийных ситуаций, несчастных случаев, профзаболеваний, изменений требований ОТ, внедрений новых технологических процессов, оборудования, инструментов и материалов. 
4. Эффективность работы системы в целом. Этот пункт подразумевает формирование периодической отчетности о проведенных мероприятиях, которые впоследствии будут рассмотрены на комиссиях, заседаниях или совещаниях.

Отдельно необходимо рассмотреть методы снижения профрисков. Например, для уменьшения травматизма СОТам необходимо закупать более качественные СИЗ и увеличить частоту инструктажей. Для уменьшения влияния агрессивной среды следует улучшить вентиляцию в помещении, организовать принудительную вытяжку и установить максимально герметичное оборудование.

Каждый вид контроля подкрепляется нормативными актами. Особенно важно внимание не только к нарушениям и несоответствиям, но и к мероприятиям по улучшению охраны труда. Комплексное взаимодействие с сотрудниками, их своевременное поощрение и помощь в достижении совместных целей позволяет значительно улучшить функционирование СУОТ.